De fet, tant el president com el congrés sí. Als Estats Units, la política fiscal està dirigida tant per les branques executiva com per les legislatives. A la branca executiva, els dos càrrecs més influents en aquest sentit pertanyen al president i al secretari d’Hisenda, tot i que els presidents contemporanis també solen confiar en un consell d’assessors econòmics. A la branca legislativa, el Congrés dels Estats Units aprova lleis i apropia les despeses per a qualsevol mesura de política fiscal. Aquest procés implica participació, deliberació i aprovació de la Cambra de Representants i del Senat.
L’anomenada “clàusula d’impostos i despeses” de la Constitució dels Estats Units, secció 8 de l’article I, clàusula 1, autoritza el Congrés a cobrar impostos. Tanmateix, la Constitució només especifica dos propòsits legítims per a la fiscalitat: pagar els deutes del govern federal i proporcionar la defensa comuna. Tot i que es pot argumentar que les disposicions de la clàusula excloen l’ús d’impostos amb finalitats de política fiscal, com ara una factura reduïda d’impostos per ampliar l’economia, la macroeconomia bàsica suggereix que qualsevol nivell d’impostos té un impacte en la demanda agregada.
La política fiscal i la branca judicial
La branca judicial del govern, tot i que normalment no hi participa, també hi té un paper. El Tribunal Suprem, o fins i tot els tribunals inferiors, poden tenir un impacte en la política fiscal legitimant, modificant o declarant inconstitucionals algunes mesures adoptades per les branques executives o legislatives per afectar l'economia nacional.
El poder de despesa per fomentar determinats resultats s’ha interpretat generalment com a constitucional des de la resolució del South Dakota v. Dole per la Cort Suprema dels Estats Units el 1987. En aquest cas, el tribunal va confirmar la constitucionalitat d’un estatut federal que va retenir els fons de la carretera federal procedents de Estats que l’edat legal de beure no s’ajustava a la política federal (una edat mínima de beure 21 anys).
Punts clau
- Als Estats Units, la política fiscal està dirigida tant per les branques executives com per les legislatives del govern. A la branca executiva, el president i el secretari del Tresor, sovint amb un conseller d’assessors econòmics, polítiques fiscals directes. A la branca legislativa, el Congrés dels Estats Units aprova lleis i apropia les despeses per a qualsevol mesura de política fiscal. El Tribunal Suprem, la branca judicial del govern, pot tenir un impacte en la política fiscal legitimant, modificant o declarant inconstitucionals algunes mesures adoptades per les branques executives o legislatives.
Què és la política fiscal?
La política fiscal es refereix a una estratègia econòmica que utilitza els poders impositius i de despeses del govern per impactar en l'economia d'un país. Es diferencia de la política monetària, que sol establir un banc central i se centra en els tipus d’interès i l’oferta de diners.
La política fiscal contemporània es basa fonamentalment en les teories econòmiques de John Maynard Keynes, l’economista britànic que va tenir protagonisme durant els anys trenta; moltes de les seves idees es van desenvolupar en resposta a la Gran Depressió que arrasava el món. En contraposició a les hipòtesis de l’economia clàssica que els canvis i cicles econòmics s’autocorregeixen, Keynes va proposar que els governs poguessin estabilitzar el cicle empresarial i regular la producció econòmica ajustant les polítiques d’impostos de despesa i d’impostos. Segons la teoria econòmica keynesiana, tant la despesa pública com la retallada d’impostos haurien d’incrementar la demanda agregada, el nivell de consum i la inversió en l’economia i ajudar a reduir l’atur.
L’ús de la política fiscal als Estats Units
En general, la política fiscal expansiva als Estats Units s’ha dut a terme mitjançant una combinació de gastar fons públics amb finalitats políticament atractives, com ara infraestructures, formació laboral o programes contra la pobresa i la baixada d’impostos sobre tots o alguns contribuents.
Les polítiques fiscals als Estats Units solen estar vinculades al pressupost federal de cada any, que és proposat pel president i aprovat pel Congrés. Tot i això, hi ha hagut moments que no s’ha proposat cap pressupost, cosa que dificulta la participació dels mercats per reaccionar i ajustar-se a les properes propostes de política fiscal.
Un cop aprovat el pressupost, el Congrés elabora "resolucions pressupostàries", que s'utilitzen per establir paràmetres de despesa i política fiscal. Després de les resolucions, el Congrés inicia el procés d’apropiació de fons del pressupost a objectius específics. Els projectes de llei de crèdits hauran de ser signats pel president abans de la presentació.
